Lima, 24 de mayo de 2021
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
RESOLUCIÓN JEFATURAL N° 000122-2021-JN/ONPE
Aprueban los Lineamientos para las Actividades Electorales en el Extranjero – Segunda Elección Presidencial 2021.
Leer norma en ‘EL PERUANO’
Lima, 21 de mayo del 2021
VISTOS: El Informe N° 000119-2021-GPP/ONPE de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto; el Informe N° 000072-2021-GG/ONPE de la Gerencia General; así como el Informe N° 000263-2021-GAJ/ONPE de la Gerencia de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
En virtud de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Supremo N° 122-2020-PCM, y al no haber obtenido ninguno de los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República más de la mitad de los votos válidos emitidos en primera vuelta, el día 6 de junio de 2021 se llevará a cabo la Segunda Elección Presidencial entre los candidatos que obtuvieron las más altas mayorías relativas;
El artículo 1 de la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (LOONPE), señala que “La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares ”. En concordancia con ello, el literal c) del artículo 5 de la LOONPE precisa la función institucional de planificación, preparación y ejecución de todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente;
En el caso de electores peruanos residentes en el extranjero, cuyo derecho al sufragio se encuentra consagrado en el artículo 187 de la Constitución Política del Perú y en el artículo 224 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE), el Título X de la LOE establece un tratamiento especial y diferenciado para facilitar el ejercicio del derecho en cuestión. Por consiguiente, resulta necesaria la emisión de lineamientos específicos para dicho fin;
Es así que, de acuerdo con la función de “Coordinar, con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la planificación y organización de los procesos electorales en el extranjero”, prevista en el literal k) del artículo 39 del Reglamento de Organización y Funciones de la ONPE, aprobado por Resolución Jefatural N° 063-2014-J/ONPE y sus modificatorias, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto emitió el Informe N° 000119-2021-GPP/ONPE;
A través de este documento, se propone a la Gerencia General los “Lineamientos para las Actividades Electorales en el Extranjero – Segunda Elección Presidencial 2021”, cuyo objeto es normar la organización y ejecución de actividades electorales en el extranjero a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores y de los Órganos de Servicio Exterior. Por su parte, a través del informe de vistos, la Gerencia General recomienda la aprobación de los referidos lineamientos;
Siendo así, corresponde emitir la resolución jefatural que apruebe la propuesta de los “Lineamientos para las Actividades Electorales en el Extranjero – Segunda Elección Presidencial 2021”;
De conformidad con lo dispuesto en los literales c) y g) del artículo 5 de la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales; así como en los literales s) y t) del artículo 11 de su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Resolución Jefatural N° 063-2014-J/ONPE, y sus modificatorias;
Con el visado de la Secretaría General, la Gerencia General, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y de la Gerencia de Asesoría Jurídica;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- APROBAR los “Lineamientos para las Actividades Electorales en el Extranjero – Segunda Elección Presidencial 2021”; cuyo texto, en anexo, forma parte integrante de la presente resolución.
Artículo Segundo.- Poner en conocimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Jurado Nacional de Elecciones y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil el contenido de la presente Resolución.
Artículo Tercero.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional www.onpe.gob.pe, dentro de los tres (3) días de su emisión.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
PIERO ALESSANDRO CORVETTO SALINAS
Jefe
Lineamientos para las
Actividades Electorales en el Extranjero –
Segunda Elección Presidencial 2021
Mayo, 2021
Contenido
Presentación
1. Objetivo
2. Base Normativa
3. Definiciones y Abreviaturas
3.1. Definiciones
3.2. Abreviaturas
4. Disposiciones Generales
5. Miembros de Mesa
5.1. Designación de los miembros de mesa
5.2. Atención de excusas y justificaciones
5.3. Compensación económica
6. Personeros de Mesa de Sufragio
6.1. Definición
6.2. Acreditación
7. Capacitación Electoral
7.1. Capacitación de funcionarios consulares
7.2. Capacitación a miembros de Mesa
7.3. Capacitación a electores
8. Verificación de Locales de Votación
9. Despliegue del Material Electoral
10. Jornada Electoral
10.1. Acondicionamiento del local de votación
10.2. Organización del personal para la atención de mesas
10.3. Procedimiento para la fusión de mesas de sufragio
10.4. Instalación de mesas de sufragio
10.5. Sufragio
10.6. Escrutinio de votos
10.7. Acopio de actas y material electoral
10.8. Traslado del material electoral desde el local de votación hasta la oficina consular
11. Repliegue del Material Electoral desde las Oficinas Consulares
11.1. Modalidades de remisión de actas a la ONPE
11.2. Traslado de actas electorales a través de funcionarios consulares
11.3. Digitalización y transmisión de actas electorales
11.4. Traslado de actas electorales a través de valija diplomática
12. Seguridad del Proceso Electoral
Presentación
El presente documento señala los principales lineamientos para la organización y ejecución en el exterior de la Segunda Elección Presidencial, convocada para el 6 de junio de 2021, que estará a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores y de los Órganos de Servicio Exterior (OSE).
El contenido del presente documento constituye los lineamientos de las principales actividades electorales y está basado, principalmente, en el “Título X Del Voto de los Ciudadanos Residentes en el Extranjero” de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, así como en las oportunidades de mejora detectadas durante la jornada del 11 de abril de 2021. Asimismo, incluye las medidas de bioseguridad, que deben ser implementadas en el desarrollo de la jornada electoral, tomando en consideración la normativa específica de cada Estado receptor.
El seguimiento al cumplimiento de los lineamientos y las particularidades en la organización del proceso electoral serán atendidos en las reuniones periódicas de coordinación entre la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
1. Objetivo
Establecer los lineamientos para la ejecución de actividades electorales en el extranjero durante la Segunda Elección Presidencial 2021.
2. Base Normativa
– Constitución Política del Perú.
– Ley 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y modificatorias.
– Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y sus modificatorias.
– Ley 29357, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus modificatorias.
– Ley 28859, Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales; y reduce las multas a favor de los ciudadanos omisos al sufragio.
– Ley 31032, Ley que modifica el artículo 21° de la Ley 26859 para la creación de la circunscripción de Electores Peruanos Residentes en el Extranjero.
– Ley 31038, Ley que establece normas transitorias en la legislación electoral para las Elecciones Generales 2021, en el marco de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la covid-19.
– Decreto de Urgencia 006-2021, que dicta medidas extraordinarias en el marco de la emergencia sanitaria por la covid-19 para garantizar el desarrollo de las Elecciones Generales en el año 2021.
– Decreto Supremo 122-2020-PCM, que convoca a elecciones generales 2021.
– Resolución 0243-2020-JNE, que aprueba el Reglamento sobre la Participación de Personeros.
– Resolución Jefatural 022-2021-JN/ONPE, que incorpora, para las Elecciones Generales 2021, al embarazo y a la lactancia como causales para la excusa al cargo de miembro de mesa.
– Resolución Jefatural 043-2021-JN/ONPE, que exonera del pago del derecho de trámite de los procedimientos de excusas y justificaciones a los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero.
– Resolución Jefatural 103-2021-JN/ONPE, que dispone la actualización de siete “Protocolos de Seguridad y Prevención Contra el COVID-19”.
– Resolución Jefatural 110-2021-JN/ONPE, que aprueba el Plan Operativo Electoral de la Segunda Elección Presidencial 2021.
– Resolución Jefatural 114-2021-JN/ONPE, que extiende la vigencia de las excusas y justificaciones para la Segunda Elección Presidencial.
3. Definiciones y Abreviaturas
3.1. Definiciones
3.1.1. Oficinas consulares: Órganos del Servicio Exterior dependientes, funcionalmente, de la Dirección General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares; están a cargo de funcionarios del Servicio Diplomático de la República o Cónsules honorarios quienes ejercen funciones consulares en el exterior, dentro de la circunscripción consular aprobada por el Estado receptor.
3.1.2. Circunscripción consular: El territorio atribuido a una oficina consular para el ejercicio de las funciones consulares.
3.1.3. Paquete de materiales electorales: Contiene uno o más grupos de documentos electorales (actas electorales, hologramas y otros), previamente precintados que serán entregados por el funcionario consular a los miembros de mesa, así como los implementos de protección de bioseguridad para dichos miembros (mascarilla, protector facial, bandeja descartable de cartulina para recepción de DNI en la mesa de sufragio, bolsa de bioseguridad de color rojo).
3.1.4. Fusión de mesas de sufragio: Diferentes mesas de sufragio que son administradas, de manera independiente, por los mismos tres miembros de mesa.
3.2. Abreviaturas
– EPP: Equipos de protección personal
– JNE: Jurado Nacional de Elecciones
– JEE: Jurado Electoral Especial de Lima Centro 11
– LOE: Ley N° 26859, Orgánica de Elecciones
– MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
– ODPE: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Lima Centro 1
– ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales
– RENIEC: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
4. Disposiciones Generales
4.1.1. El voto de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero se emite en la misma fecha señalada para la Segunda Elección Presidencial 2021 en el territorio de la República.
4.1.2. La votación se efectúa en el local de la oficina consular o donde señale el funcionario consular, en caso de insuficiencia del local.
4.1.3. La ONPE, a través del MRE, ofrece por medio virtual asistencia técnica electoral al personal de las oficinas consulares.
4.1.4. Todos los actos referentes a la instalación de la mesa, votación y escrutinio se realizarán el mismo día de la elección, debiendo iniciarse la votación a las 08:00 horas y culminar a las 16:00 horas, según el huso horario de la ciudad. Asimismo, de existir alguna circunstancia particular, la oficina consular está facultada a establecer un horario distinto, previa aprobación de la Dirección General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares, la que deberá comunicar a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto la relación de oficinas consulares que se acojan a un horario diferenciado.
4.1.5. Las oficinas consulares decidirán el medio de difusión más efectivo y a su alcance para dar información a los actores electorales acerca de las etapas de la elección, desde su convocatoria.
4.1.6. La elaboración, aprobación y uso del Padrón Electoral, se rige por los artículos 228°, 229° y 230° de la LOE.
4.1.7. La ONPE está encargada de registrar y consolidar, en el sistema informático, las actas de votación de los diferentes consulados. Las actas impugnadas son resueltas por el JNE, antes de pasar al proceso de cómputo, conforme al artículo 246° de la LOE.
4.1.8. La nulidad del sufragio emitido en el exterior se regula conforme a lo establecido en los artículos 247° y 248° de la LOE.
5. Miembros de Mesa
5.1. Designación de los miembros de mesa
5.1.1. Los miembros de mesa serán los mismos designados en la primera vuelta, sin necesidad de nuevo sorteo, de acuerdo con el artículo 64° de la LOE.
5.1.2. En las circunscripciones consulares donde exista menos de veinticinco (25) electores, el funcionario consular designa a dos (2) electores, o a tres (3) (si es que éste no es peruano), con los que constituye la mesa de sufragio, de acuerdo con los artículos 231° y 232° de la LOE.
5.2. Atención de excusas y justificaciones
5.2.1. La vigencia de las excusas al cargo de miembro de mesa y las justificaciones por inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio otorgadas para la jornada del 11 de abril será extendida para la jornada del 6 de junio.
5.2.2. Las nuevas solicitudes de excusas o justificaciones podrán tramitarse, de manera gratuita hasta el 5 de junio de 2021, en el aplicativo “Excusa o justificación al cargo de miembro de mesa”2. Si el miembro de mesa presenta su solicitud directamente a la oficina consular, esta será remitida a la ODPE por correo electrónico, a través de la Cancillería.
5.2.3. Las excusas deben sustentarse con prueba instrumental, de acuerdo con el artículo 58° de la LOE, y las justificaciones proceden solamente por enfermedad (debidamente acreditada con el certificado expedido por la entidad de salud competente).
5.3. Compensación económica
5.3.1. Se entregará como compensación económica el equivalente a S/120, a favor de los miembros de mesa (sorteados o elegidos) que efectúen labores durante la jornada electoral. Este incentivo debe ser entregado por el cargo desempeñado y no por la mesa asumida (en el caso de fusión de mesas).
6. Personeros de Mesa de Sufragio
6.1. Definición
6.1.1. El personero es la persona acreditada por una organización política para que la represente ante una mesa de sufragio durante la jornada electoral. Su función es presenciar y fiscalizar los actos de instalación, sufragio y escrutinio. Podrá denunciar cualquier hecho que atente contra la transparencia y la legalidad del proceso electoral en la mesa donde se encuentre acreditado, siempre que esté presente cuando ocurra el hecho en cuestión.
6.2. Acreditación
6.2.1. Los personeros de mesa de sufragio son acreditados por el personero o personera legal inscrita ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones o acreditado ante un Jurado Electoral Especial. La credencial debe consignar el número de mesa en la que ejercerá su función.
6.2.2. Los personeros de mesa de sufragio pueden representar solo a una organización política y participar en una o más mesas de sufragio.
6.2.3. El día de las elecciones tiene la obligación de presentar su credencial y DNI a la persona que preside la mesa. Puede presentarse en cualquiera de los tres momentos de la jornada electoral: instalación, sufragio y escrutinio.
7. Capacitación Electoral
7.1. Capacitación de funcionarios consulares
7.1.1. Para garantizar un buen desempeño en la jornada electoral, el funcionario consular y el personal de apoyo deberán informarse a través del MRE de las actividades electorales programadas para el proceso electoral.
7.1.2. La capacitación del funcionario consular y del personal de apoyo está orientada al conocimiento de los procedimientos y actividades electorales mediante:
a) Capacitación virtual: El curso se desarrolla en el campus virtual ONPEDUCA (https://moodle.eleccionesgenerales2021.pe/), que cuenta con un tutor de la ONPE para absolver dudas e inquietudes sobre los temas tratados. Cada oficina consular debe registrar, por lo menos, a un representante en el curso virtual que se realiza de acuerdo con el cronograma que establecerá la ONPE en coordinación con el MRE. Asimismo, se coordinarán sesiones virtuales para reforzar algunos temas y absolver consultas e inquietudes respecto de los procedimientos.
b) Capacitación presencial: El funcionario consular y el personal de apoyo podrán realizar las reuniones que consideren necesarias, para precisar las actividades electorales, cumpliendo estrictamente los protocolos de bioseguridad y la normativa vigente de cada país. Estas tienen como finalidad profundizar el conocimiento respecto de las tareas que los miembros de mesa, electores y personeros cumplirán el día de la jornada electoral. Las consultas generadas en estas reuniones de capacitación deberán ser canalizadas por el tutor del curso virtual o por el MRE ante la ONPE.
7.1.3. La matrícula de nuevos funcionarios consulares al campus virtual ONPEDUCA se realizará con la remisión de los siguientes datos a la ONPE:
– Nombres y apellidos
– Documento de identidad
– Oficina consular a la que pertenece (indicando ciudad y país)
– Rol que desempeña
– Dirección de correo electrónico (de preferencia dominio Gmail)
7.2. Capacitación a miembros de Mesa
7.2.1. Se contará con una plataforma virtual3, la cual presenta una serie de recursos virtuales a los que el miembro de mesa puede acceder, entre los que se cuentan: curso virtual del miembro de mesa, además del manual de instrucciones (en castellano e inglés) para miembros de mesa en formato PDF y una hoja resumen de sus principales actividades a desarrollar durante la jornada, documentos que se deben descargar desde la página web de la ONPE.
7.2.2. De acuerdo con el contexto de emergencia sanitaria en cada país, se priorizará la capacitación virtual, utilizando los recursos virtuales señalados en el punto anterior. Los funcionarios consulares y el personal de apoyo deben difundir esta modalidad de capacitación, utilizando los medios de comunicación más convenientes. Asimismo, sensibilizar a los miembros de mesa sobre la importancia del rol que van a desempeñar el día de la jornada electoral, de su asistencia y puntualidad en los locales de votación.
7.2.3. En las sesiones de capacitación se seguirán las pautas metodológicas del módulo de capacitación virtual del funcionario consular. Asimismo, se debe sensibilizar a los miembros de mesa sobre la importancia del rol que van a desempeñar el día de la jornada electoral, de su asistencia y puntualidad en los locales de votación.
7.3. Capacitación a electores
7.3.1. En cada oficina consular se debe contar con información sobre el proceso electoral. Los funcionarios consulares y personal de apoyo deben orientar a los electores difundiendo el acceso a la plataforma de capacitación4, desde la cual se podrá acceder a los recursos virtuales para electores como curso virtual, cartilla del elector en PDF, afiche sobre los pasos de la votación, entre otros materiales.
8. Verificación de Locales de Votación
8.1.1. Si el local de la oficina consular no tiene capacidad para albergar a la cantidad de electores hábiles registrados en la ciudad correspondiente, el funcionario consular ubica un local de votación que dé las facilidades necesarias para la atención y normal desarrollo de la jornada electoral, así como el acceso a electores con discapacidad y el cumplimiento a las normas de bioseguridad de cada país.
8.1.2. Para la verificación de los locales de votación debe tomarse en cuenta las siguientes recomendaciones:
a. Definir puntos de ingreso y salida al local de votación y rutas de acceso a las mesas de sufragio, considerando la señalética correspondiente para el distanciamiento físico y social.
b. Seleccionar el ambiente donde se ubicará el centro de acopio (lugar en el que se guardará el material electoral y de acceso a personal autorizado) considerando la seguridad, capacidad suficiente para almacenar el material electoral de las mesas de sufragio asignadas al local y fácil accesibilidad.
c. Establecer los ambientes donde se instalarán las mesas de sufragio y determinar zonas de seguridad en caso de siniestros.
d. Verificar los espacios que permitan el acondicionamiento del mobiliario para la instalación de las mesas de sufragio, asegurándose que sea suficiente y adecuado para los miembros de mesa.
e. Disponer el lugar de ubicación de los carteles informativos, los cuales se colocarán de preferencia en una de las puertas de ingreso al local, evitando que se formen pliegues y permitan la lectura fluida de los electores.
f. Constatar el correcto funcionamiento de los servicios que brinda el local de votación.
g. Fijar las zonas que permitan el acceso de personas con discapacidad.
h. Disponer, de ser necesario, la colocación de vallas en las cercanías de los locales de votación, para regular las filas de ingreso al local.
i. Elaborar el croquis de local de votación, el mismo que debe contener las siguientes características: El perímetro del local de votación, que señale las puertas de ingreso y salida, los pabellones, servicios higiénicos, zonas de seguridad, escaleras, los ambientes donde se encuentren ubicadas las mesas de sufragio. Dicho croquis debe ser de tamaño apropiado para su visibilidad, debiendo ser colocado a la entrada del local para orientar a los electores y miembros de mesa. El croquis y la información básica del local de votación pueden ser fotocopiados en formato A4 y entregados a los electores para su orientación, al ingreso del local de votación el día de jornada electoral.
j. Si el local de votación concentra gran cantidad de mesas de sufragio y cuenta con pabellones, se debe preparar un croquis por pabellón (definido por números o letras mayúsculas) con todas las indicaciones necesarias.
8.1.3. El funcionario consular debe reportar al MRE los locales de votación que serán usados el día de la jornada, indicando nombre y dirección exacta, para que éste, a su vez, confirme la relación de locales de votación a la ONPE. Los locales deben considerar la reducción del aforo regular con el fin de asegurar el distanciamiento físico de los electores.
8.1.4. De existir, por causas de fuerza mayor, cambios en la relación de locales de votación, el MRE debe comunicárselo inmediatamente a la ONPE para que proceda a la actualización de la información en la consulta que se habilita en su página web.
8.1.5. La publicación de los locales de votación y relación de miembros de mesa se realiza hasta (10) días antes de la jornada electoral, preferentemente en la oficina consular, en lugares concurridos por los ciudadanos peruanos o través de las redes sociales.
8.1.6. Para los controles de bioseguridad:
a. Asegurar la entrega al personal de las oficinas consulares de los siguientes equipos de protección personal- (EPP): Mascarilla, protector facial u otro que considere necesario.
b. Procurar contar con presencia de personal de orientación, organización de colas y ubicación de mesas de sufragio, de acuerdo con la cantidad de electores a atender en el local de votación.
c. Aplicar las medidas de bioseguridad al ingreso del local de votación, orientar a los electores en el local de votación, verificar el cumplimiento de los protocolos de bioseguridad dentro de los locales de votación (uso correcto de mascarilla, uso de alcohol en gel u otra medida específica del Estado receptor) y organizar las colas fuera de los locales de votación, respetando el distanciamiento social.
d. Asegurar, previamente, una limpieza y/o desinfección de las mesas, sillas y de otros muebles que se utilicen en los locales de votación, así como a las cajas que contengan material electoral.
8.1.7. Acondicionamiento de los locales:
a. El aforo de los locales de votación se reducirá a un 30% de su capacidad, aproximadamente.
b. Tener una puerta de ingreso y otra de salida, de preferencia, opuestas.
c. Colocar sillas y mesas de trabajo separadas, a un mínimo de un metro y medio (1.5mts.) de distancia entre ellas y en los locales de votación cerrados, mantener las ventanas y puertas abiertas para aumentar la ventilación.
d. Las mesas de votación podrán contar con dos cabinas de votación, a fin de propiciar un mayor flujo de entrada y salida de electores.
e. Colocar señaléticas o pegatinas en el suelo para mantener el distanciamiento social al ingreso de cada local y aula de votación.
f. Colocar carteles informativos sobre las medidas de prevención.
g. Implementar el uso de bolsas de bioseguridad de color rojo (para los residuos contaminantes).
9. Despliegue del Material Electoral
9.1.1. La ONPE realiza un solo envío del material electoral a la sede del MRE, de acuerdo con las coordinaciones previas, que contendrá los materiales para las etapas de instalación, el sufragio y el escrutinio, así como también los implementos de protección de bioseguridad para los miembros de mesa (mascarilla, protector facial, bandeja descartable de cartulina para recepción de DNI en la mesa de sufragio, bolsa de bioseguridad de color rojo).
9.1.2. El MRE, a su vez, dispone la remisión del material electoral a cada oficina consular, a través de valija diplomática.
9.1.3. Cuando la elección deba desarrollarse en otros locales de votación que no sea la oficina consular, el funcionario consular encargará al personal de apoyo el traslado del material electoral hasta el local de votación, para asegurar su permanencia desde un día antes de la jornada electoral, considerando las medidas de seguridad física y de salud que sean pertinentes.
10. Jornada Electoral
10.1. Acondicionamiento del local de votación
10.1.1. Las medidas de bioseguridad que se recomienda aplicar para el acondicionamiento del local de votación pueden ser ajustadas de acuerdo con las disposiciones del país receptor.
10.1.2. El funcionario consular deberá disponer el acordonamiento del local de votación, buscando que éste sea un lugar conveniente para atender a los electores, sobre todo a las personas con atención preferente (personas con discapacidad, personas mayores, mujeres gestantes y lactantes) y de fácil ubicación y accesibilidad para los electores, de acuerdo con las características señaladas en el punto 8.1.7.
10.1.3. Para la señalización del local de votación, el funcionario consular debe realizar los siguientes pasos:
a. En la parte interna, colocar los carteles de bienvenida, circulación y orientación, rótulos, flechas y otras señales. En la parte externa o frontis del local, pegar el croquis del local de votación y la relación de electores por local y por pabellón, si fuera el caso.
b. Identificar las aulas con números para facilitar a los miembros de mesa y electores la ubicación de sus mesas de sufragio.
c. Identificar los pabellones con letras mayúsculas y colocar el croquis del pabellón.
d. Disponer sillas o bancas en el área de ingreso del local de votación para los ciudadanos con discapacidad, personas de tercera edad o gestantes; asimismo, colocar sillas de ruedas.
10.1.4. Para el acondicionamiento de los ambientes para las mesas de sufragio, el funcionario consular debe realizar los siguientes pasos:
a. Disponer la correcta ubicación de las dos cabinas de votación, por cada mesa de sufragio, a modo de cámara secreta.
b. Colocar en las cabinas de votación los carteles de candidatos que se encuentran en el paquete correspondiente al responsable del local de votación.
c. Ubicar en la parte externa del aula el número de las mesas de sufragio y la relación de electores.
d. Ordenar las ánforas de acuerdo con la cantidad de mesas de sufragio.
10.1.5. Para el acondicionamiento del centro de acopio, el funcionario consular debe realizar los siguientes pasos:
a. Determinar la zona de entrega de materiales electorales y de almacenamiento de estos. Considerar un ambiente seguro de intrusión.
b. Ordenar el material electoral, de acuerdo con la numeración de las mesas y en forma correlativa ascendente para agilizar la entrega de materiales.
c. Elaborar un cuadro con el número de mesas de sufragio para llevar el control de las ánforas entregadas.
d. Instalar mesas para facilitar la entrega y recepción del material.
e. Antes de finalizar el día de la elección habilitar cinco (5) cajas para almacenar los sobres plásticos que contienen las actas electorales llenadas por los miembros de mesa. Las cajas deben identificarse con etiquetas de colores, de acuerdo con los sobres que recibirán: plomo, celeste, rojo, verde y morado. Además, habilitar una caja para los sobres plásticos color anaranjado.
10.2. Organización del personal para la atención de mesas
10.2.1. El funcionario consular, de considerarlo pertinente, convocará personal de apoyo para la organización y ejecución de la elección, así como para dar asistencia a miembros de mesa y electores durante la jornada.
10.2.2. El funcionario consular debe capacitar al personal de apoyo en las funciones que cumplirá durante la jornada electoral, entre ellas: asignar personal para el control del ingreso al local de votación, dar información a los electores, ayudar a electores con atención preferente y asistir a los miembros de mesa.
10.2.3. Al personal de apoyo se le debe entregar algún distintivo (una credencial y un polo de un color determinado, cuidando de no identificarse con los colores de alguna organización política), a fin de que sean fácilmente ubicados por los electores y miembros de mesa.
10.2.4. El funcionario consular debe establecer turnos para que el personal de apoyo pueda emitir su voto.
10.2.5. Para los controles de bioseguridad:
a. Se entregará a los miembros de mesa los siguientes equipos de protección personal: Mascarilla, protector facial, bandeja descartable de cartulina para recepción de DNI en la mesa de sufragio, bolsa de bioseguridad de color rojo.
b. La distribución de actividades por miembro de mesa durante la instalación de la mesa, el sufragio y el escrutinio debe considerar el distanciamiento social entre electores y personeros, así como la desinfección de manos y útiles de trabajo.
10.2.6. Controles de bioseguridad durante el sufragio:
a. Los electores formarán las colas, respetando la señalética para el distanciamiento social de un metro y medio (1.5mts.), como mínimo.
b. Los electores ingresarán al aula de votación conociendo el número de orden que le corresponde en la relación de electores que se encuentran exhibidas al ingreso al aula.
c. Los personeros (de los partidos políticos) también mantendrán el distanciamiento social, 1.5mts., entre ellos y la mesa de sufragio.
d. Se verificará, en todo momento, que los electores usen correctamente los EPP.
10.3. Procedimiento para la fusión de mesas de sufragio
10.3.1. La fusión de mesas de sufragio procede únicamente cuando existan mesas de sufragio que no hayan podido instalarse durante los primeros treinta minutos de iniciada la votación5, por inasistencia o insuficiencia del número necesario de sus miembros.
10.3.2. El representante de la oficina consular encargado del centro de votación determinará la cantidad y composición de las mesas fusionadas.
10.3.3. Cada oficina consular puede establecer las fusiones de mesas de sufragio en su respectivo local de votación, como lo indica el artículo 230° de la LOE, bajo los siguientes supuestos:
a. Encargar la administración a los miembros de una mesa de sufragio instalada y en funciones (mesa receptora) para que reciba los votos de los electores de otra mesa de sufragio que no se pudo instalar en su momento (mesa fusionada). Es preciso señalar que esto no significa la suma de los votos en una sola ánfora ni en una sola acta. Las mesas deben funcionar independientemente.
b. De existir mesas de sufragio que no han podido completar sus miembros de mesa, pero que éstos en total alcanzan el número mínimo de tres; en cuyo caso, los tres miembros de mesa recibirán los votos de las mesas que se hayan fusionado. Es preciso señalar que esto no significa la recepción de votos en una sola ánfora, ni la suma de los votos en una sola acta. Las mesas deben funcionar independientemente.
10.3.4. Los miembros de mesa llenan las actas de instalación de cada mesa fusionada y anotan en las observaciones que tal instalación se ha realizado por disposición del funcionario de la oficina consular y en cumplimiento del artículo 230° de la LOE, quien suscribirá, en señal de conformidad.
10.3.5. Los miembros de mesa recibirán los votos de los electores utilizando el material electoral, de manera independiente, de cada una de las mesas de sufragio.
10.3.6. El funcionario consular, al cierre de la jornada electoral, deberá informar al MRE respecto de las fusiones de mesas en su circunscripción consular, de acuerdo con el registro que se disponga, para que el MRE lo traslade inmediatamente a la ONPE.
10.4. Instalación de mesas de sufragio
10.4.1. Entregar el material electoral, llevando un control y monitoreo de las mesas de sufragio, de acuerdo con el registro que disponga la oficina consular.
10.4.2. Comprobar que las mesas de sufragio se instalen siguiendo los procedimientos señalados en la cartilla de instrucción con tres miembros de mesa titulares, suplentes o electores. Esta composición debe mantenerse durante el sufragio y hasta el final del escrutinio. La mesa no puede funcionar con dos miembros de mesa.
10.4.3. Entregar el material de reserva a los miembros de mesa, de ser necesario.
10.4.4. Confirmar, en cada mesa, que los miembros de mesa (titulares y suplentes) firmen la Hoja de Control de Asistencia de Miembros de Mesa correspondiente y que los electores que asumieron las funciones de miembros de mesa firmen en la Relación de Miembros de Mesa No Sorteados.
10.4.5. Constatar con los miembros de mesa la cantidad de hologramas recibidos, de acuerdo con la cantidad de electores hábiles.
10.4.6. Asistir técnicamente a los miembros de mesa para el correcto llenado de las actas de instalación, observando, especialmente, la firma de los tres miembros de mesa.
10.4.7. Registrar en el “Acta de no instalación de mesa de sufragio”, si no se pudo instalar mesas de sufragio hasta el mediodía. Esta acta es suscrita por el funcionario consular quien la remitirá al MRE, por los canales establecidos, para que sea enviada oficialmente a la ODPE, sin perjuicio del envío previo de la imagen.
10.4.8. Reportar al MRE la cantidad de mesas de sufragio instaladas, mesas de sufragio fusionadas y mesas de sufragio no instaladas. Dicha información será trasladada, el mismo día de la jornada, por el MRE a la ODPE.
10.5. Sufragio
10.5.1. Exhortar al personal de apoyo que supervise constantemente la presencia de los tres (03) miembros en las mesas de sufragio a su cargo.
10.5.2. De existir necesidades particulares de alguno de los miembros de mesa durante la jornada electoral (alimentación o uso de servicios higiénicos), la labor de la mesa debe ser suspendida por un momento. El responsable del centro de votación debe establecer (de acuerdo con las normas particulares de cada ciudad) las pautas necesarias para instruir al personal de apoyo acerca del lugar donde se podrá ingerir alimentos de manera segura, así como la organización entre los miembros de una mesa para realizarlo en los momentos en los que haya un flujo menor de electores.
10.5.3. Cada mesa de sufragio cuenta con dos cabinas de votación cuyo fin es mantener un flujo constante de electores y reducir el tiempo de su permanencia en el centro de votación. El funcionario consular determinará su uso considerando los ambientes para su ubicación, así como la asistencia de electores esperada o proyectada. A continuación, se señalan las pautas para el uso de las dos cabinas por los electores y miembros de mesa:
– Ingresa un primer elector, se identificará en la mesa de sufragio, se le entregará una cédula, se le pedirá dejar su DNI en una de las dos bandejas disponibles en la mesa y se le solicitará que se dirija a la primera cámara secreta.
– Una vez que el primer elector se encuentre en la cámara secreta, se invitará a pasar al aula a un segundo elector. Igualmente, se le identificará, se le entregará una cédula, se le pedirá dejar su DNI en la bandeja disponible y se le pedirá que se dirija a la segunda cámara secreta.
– En caso de que los dos electores salieran al mismo tiempo de las cámaras secretas, se le pedirá al segundo elector que espere cerca de la mesa, a un metro y medio de distancia, hasta que el primer elector firme y ponga su huella en la lista de electores, recoja su DNI de la bandeja y se retire del aula
10.5.4. Atender y solucionar reclamos o problemas durante el sufragio, dentro de sus facultades.
10.5.5. Indicar a los miembros de mesa que, de existir impugnaciones de identidad del elector, se procederá de acuerdo con el manual de instrucciones para miembros de mesa.
10.5.6. Ordenar el cierre de la puerta de ingreso del local de votación a las 16:00 horas (o a la hora establecida por el consulado). Ello no limita el sufragio de aquellos electores que se encuentren dentro del local.
10.5.7. Recomendar el uso del manual de instrucciones para miembros de mesa y el cumplimiento de las actividades de cierre del sufragio.
10.5.8. Asistir técnicamente a los miembros de mesa para el correcto llenado de las actas de sufragio observando, especialmente, la firma de los tres miembros de mesa.
10.6. Escrutinio de votos
10.6.1. En el caso de fusión de mesas, los miembros de mesa deben asegurarse de realizar el escrutinio de cada una de las mesas a su cargo, de manera independiente.
10.6.2. Recomendar el uso del manual de instrucciones para miembros de mesa y el cumplimiento cuidadoso de las actividades del escrutinio.
10.6.3. Verificar que los miembros de mesa cuenten las cédulas y verifiquen que la cantidad encontrada sea igual al total de ciudadanos que votaron.
10.6.4. Verificar que el total de votos emitidos por organización política que están registrados en las hojas borrador sean iguales al total de ciudadanos que votaron (indicados en el acta de sufragio).
10.6.5. Verificar que los miembros de mesa copien, con cuidado y letra legible, los resultados de las hojas borrador a las actas de escrutinio. Además, que firmen y protejan las actas con la lámina para protección de resultados y campo de observaciones.
10.6.6. Culminado el escrutinio, verificar que el miembro de mesa coloque el cartel de resultados en un lugar visible.
10.6.7. Recomendar a los miembros de mesa que sus manos no estén húmedas con alcohol al momento de manipular los documentos electorales con el fin de no mancharlos ni deteriorarlos.
10.7. Acopio de actas y material electoral
10.7.1. Recibir de los miembros de mesa, previa verificación, los sobres que contengan las actas electorales, de acuerdo con la siguiente distribución. Para este fin, las ordena en las cajas que previamente ha acondicionado:
10.7.2. Verificar que el sobre anaranjado contenga la lista de electores, la cartilla de hologramas y la hoja de control de asistencia de miembros de mesa.
10.7.3. Emitir el cargo de entrega de materiales a los miembros de mesa.
10.7.4. Cotejar que se encuentren todos los ejemplares de las actas, las listas de electores, y hoja de control de asistencia de miembros de mesa de acuerdo con el listado de mesas asignadas al local.
10.7.5. Separar el material sobrante en cajas para su traslado a la oficina consular.
10.8. Traslado del material electoral desde el local de votación hasta la oficina consular
10.8.1. Embalar y trasladar los sobres que contienen las actas electorales de las mesas instaladas, los sobres anaranjados y material restante a la oficina consular.
10.8.2. Trasladar a la oficina consular el material electoral sin abrir de aquellas mesas de sufragio que no se instalaron para la destrucción del material no utilizado, a excepción de la cartilla de hologramas que deben ser devuelta acompañada del acta de no instalación.
11. Repliegue del Material Electoral desde las Oficinas Consulares
11.1. Modalidades de remisión de actas a la ONPE
11.1.1. El MRE comunicará a la ONPE la modalidad de remisión de actas electorales que utilizará cada oficina consular: remisión de actas originales a través de funcionarios consulares, remisión de actas previamente digitalizadas y posterior envío de ejemplares originales a través de valija diplomática u otra vía de remisión que será acordada durante las reuniones de coordinación entre el MRE y la ONPE.
11.2. Traslado de actas electorales a través de funcionarios consulares
11.2.1. Verificar la existencia de la totalidad de sobres y ordenarlos por color y de forma ascendente y correlativa, según el número de la mesa de sufragio.
11.2.2. Armar grupos de sobres por colores, formando paquetes y sujetarlos con cinta sin cubrir el número de la mesa y colocar los paquetes por color en una caja.
11.2.3. En el caso de que no se instalen mesas de sufragio hasta las 12:00 horas, se deberá adjuntar, por cada mesa de sufragio, el “Acta de no instalación de mesa de sufragio” y la cartilla de hologramas.
11.2.4. Trasladar las actas electorales y los sobres naranjas a la ODPE. Esta acción debe ser realizada por el funcionario consular responsable de la respectiva circunscripción consular, y designado por el MRE.
11.2.5. Para la ejecución del traslado, el MRE tomará las medidas de seguridad correspondientes, teniendo en cuenta la emisión de un oficio dirigido a la ONPE que acredite la condición de traslado de las actas, que deberá contener lo siguiente:
– Nombre, cargo y dirección del funcionario consular autorizado. Se individualizará al funcionario consular que traslada las actas electorales, la dirección de su oficina matriz con indicación de la ciudad y país respectivo.
– Detalle de la cantidad de actas electorales que están siendo trasladadas con indicación de los números de las mesas de sufragio a la que pertenecen.
– Cantidad de los bultos que constituyen las actas electorales. De no ser el caso, se detallará conforme al punto anterior.
11.2.6. El MRE informará a la ONPE los datos personales de los funcionarios consulares responsables que ejecutarán el traslado, con indicación de las rutas que utilizarán y la fecha, hora y número del vuelo de llegada a la ciudad de Lima.
11.2.7. Si durante el traslado ocurriese cualquier hecho, por caso fortuito o de fuerza mayor que impida utilizar la ruta designada, podrá decidir continuar por una ruta alternativa, informando al MRE de dicha eventualidad.
11.2.8. De existir pérdida de las actas electorales, será el funcionario consular responsable del traslado, quien efectuará la denuncia respectiva ante las instancias correspondientes, debiendo hacer de conocimiento a la ODPE, para los fines pertinentes.
11.3. Digitalización y transmisión de actas electorales
11.3.1. Previamente, el personal asignado debe configurar el escáner, de acuerdo con las recomendaciones de la ONPE.
11.3.2. Recibir y verificar la entrega de la totalidad de los sobres de las mesas de sufragio instaladas; separar en una bandeja las Actas electorales destinadas a la ODPE (sobre plomo) y extraer de cada sobre el ejemplar del Acta Electoral, en un ambiente reservado. Debe prestarse atención a no mezclar las actas del sobre plomo con las demás actas electorales.
11.3.3. Digitalizar el acta electoral de acuerdo con las siguientes instrucciones:
a) Preparar las actas electorales correspondiente al sobre plomo.
b) Ingresar al Sistema de Envío de Imágenes del Consulado, con las respectivas credenciales y seleccionar el consulado correspondiente.
c) Digitalizar las actas electorales, seleccionando el tipo de escáner y el driver asociado.
d) Realizar el control de calidad de las actas digitalizadas, verificando que se cumplan las siguientes características: Que la imagen sea nítida, que se visualice los puntos de corte del acta electoral, que esté íntegra y evitar los bordes negros en la imagen.
e) Firmar, digitalmente, las imágenes digitalizadas, por parte del funcionario consular
f) Transmitir las imágenes de las actas digitalizadas para su procesamiento en el centro de cómputo de la ODPE.
11.3.4. Culminada la digitalización se devuelve el acta electoral al sobre plomo. Es importante señalar que el acta digitalizada debe ser la misma que se replegará en el sobre plomo. Se embala el material para poder remitirlo al MRE y, posteriormente, a la ONPE, conforme al procedimiento contenido en el punto 11.2.
11.4. Traslado de actas electorales a través de valija diplomática
11.4.1. Luego de realizar la transmisión de actas a las que se hace referencia en el punto 11.3, verificar la existencia de la totalidad de sobres y ordenarlos por color y de forma ascendente y correlativa, según el número de la mesa de sufragio. Debe tenerse en cuenta que el acta digitalizada y transmitida es la que se encuentra en el sobre plomo.
11.4.2. Armar grupos de hasta 50 actas en un mismo sobre de cada color, formando paquetes y sujetarlos con cinta y colocarlos en una caja.
11.4.3. En el caso de que se tengan mesas no instaladas, deberán adjuntar, por cada mesa de sufragio, el “Acta de no instalación de mesa de sufragio” y la cartilla de hologramas.
11.4.4. Trasladar las actas electorales y los sobres naranjas a la ODPE a través de la valija diplomática para lo cual el MRE tomará las medidas de seguridad correspondientes, teniendo en cuenta la emisión de un oficio dirigido a la ODPE que acredite la condición de traslado de las actas, que deberá contener lo siguiente:
– Detalle de la cantidad de actas electorales que están siendo trasladadas con indicación de los números de las mesas de sufragio a la que pertenecen.
– Cantidad de los bultos que constituyen las actas electorales, de no ser el caso se detallará solo conforme al punto anterior.
11.4.5. El MRE comunicará a la ONPE, previo a la jornada electoral, el plan de envíos y rutas de las actas electorales.
11.4.6. De existir pérdida de las actas electorales, el MRE efectuará la denuncia respectiva ante las instancias correspondientes, debiendo hacer de conocimiento a la ODPE, para los fines pertinentes.
12. Seguridad del Proceso Electoral
12.1.1. El funcionario consular debe coordinar las medidas necesarias para dar seguridad a la elección.
12.1.2. El material electoral debe desplazarse debidamente resguardado, asimismo, se debe prever la custodia correspondiente en el lugar donde permanezca.
12.1.3. En el local de votación, dar facilidades para el ingreso de los miembros de mesa y personeros con sus identificaciones correspondientes.
12.1.4. Facilitar el ingreso de los electores que sufragan en el local de votación, previa presentación de su DNI y de aquellas personas que acuden acompañando a personas con discapacidad, adultos mayores o gestantes.
12.1.5. Prohibir el ingreso de propaganda electoral a los locales de votación, incluyendo indumentaria de los electores.
12.1.6. Orientar a los electores para que se retiren del local de votación, una vez culminado el sufragio.
12.1.7. Impedir el ingreso de electores en estado de ebriedad o portando armas.
1 Artículo primero de la Resolución N° 0154-2019-JNE.
2 Enlace: https://www.excusaojustificacion.eleccionesgenerales2021.pe/#/.
3 Enlace: https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/2021/SEP/miembro-de-mesa.html.
4 Enlace: https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/2021/SEP/elector.html.
5 De acuerdo con el horario establecido por la oficina consular.
1955630-1
Fuente: El Peruano
https://www.tytl.com.pe/wp-content/uploads/2021/02/ONPE2.png
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY Nº 31199
Ley de gestión y protección de los espacios públicos.
Leer norma en ‘EL PERUANO’
LA PRESIDENTA A. I. DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE GESTIÓN Y PROTECCIÓN
DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo para la gestión, protección, manejo y sostenibilidad de los espacios públicos, en tanto elementos esenciales para la mejora de la calidad de la vida de las personas y del ambiente en la ciudad; así como garantizar su uso público, a través del trabajo coordinado, participativo y técnicamente consistente de las instituciones y organismos competentes.
Artículo 2. Principios
Para efectos de la aplicación de la presente ley, se debe considerar los siguientes principios:
1. Derecho a la ciudad. Garantiza a todas las personas el acceso a todos los servicios que se aglomeran en la ciudad, como servicios básicos, derecho a la vivienda, creación de espacios públicos, mecanismos de participación, servicios ambientales, culturales, económicos y financieros, reconocidos por la Constitución Política del Perú y los tratados internacionales suscritos por el Perú en la materia, con la finalidad de alcanzar el pleno ejercicio de un nivel de vida adecuado.
2. Derecho al bienestar. Garantía de las condiciones necesarias que hacen posible el desarrollo humano a lo largo del ciclo de vida de las personas, incluyendo un ambiente sano y equilibrado, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y el descanso, conforme lo señalan los numerales 8 y 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
3. Seguridad ciudadana y riesgos. Al promover su uso y apropiación por la ciudadanía, los espacios públicos cumplen una función como zonas de evacuación y refugio, contribuyen a la seguridad de la ciudadanía, así como al fortalecimiento de las instituciones, políticas y medios de protección de las personas y su patrimonio frente a riesgos y amenazas.
4. Sostenibilidad ambiental. El manejo sostenible de los espacios públicos contribuye al bienestar ambiental, social y económico de las ciudades, más aún en un contexto de cambio climático, promoviendo el uso sostenible del agua, de los recursos naturales renovables y no renovables y la regeneración y creación de áreas verdes.
5. Accesibilidad universal y movilidad. Promoviendo una adecuada accesibilidad e interrelación entre diferentes actividades urbanas mediante la flexibilidad de usos compatibles del suelo y densidades sustentables, un patrón coherente de redes viales, la racionalidad en la distribución de los equipamientos y movilidad efectiva y segura para todo tipo de usuario.
6. Participación y consulta. El manejo de los espacios públicos debe incorporar la activa participación de los ciudadanos y las instituciones de la ciudad, mediante el acceso oportuno, completo y amigable a información necesaria, a fin de lograr compromisos para su conservación, protección y mantenimiento.
7. Ciudadanía. El reconocimiento social y jurídico de los derechos y deberes de toda persona por su pertenencia a una comunidad de base territorial y cultural. El ejercicio de ciudadanía consolida y profundiza la democracia, la cohesión social y la equidad; y se concreta en los mecanismos de participación en la toma de decisiones.
Artículo 3. Definición de espacios públicos
Están constituidos por una red de espacios abiertos, de uso y dominio público del Estado, localizados en la ciudad y que están destinados por su naturaleza, uso o afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas, como el descanso, la recreación, la expresión cultural, el intercambio social, el entretenimiento y la movilidad a lo largo del ciclo de vida de los ciudadanos.
El Estado privilegia la creación y mantenimiento de espacios públicos que aporten valores ambientales, culturales, de recreación en favor de los ciudadanos o doten de identidad a la ciudad. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
Son espacios públicos las zonas para la recreación pública activa o pasiva, calles, playas del litoral, plazas, parques, áreas verdes, complejos deportivos, áreas de protección, así como todas aquellas que son definidas como tales por la autoridad competente.
Artículo 4. Naturaleza jurídica del espacio público
Un espacio público es un área de la ciudad destinada por su naturaleza, uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes, sometido a un régimen jurídico especial que rige las condiciones de su utilización y el desarrollo de diversas actividades en él.
Los espacios públicos, al ser bienes de dominio público, son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Las áreas verdes de uso y dominio público son además de carácter intangible.
CAPÍTULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL
ESTADO Y DE LOS CIUDADANOS FRENTE
A LOS ESPACIOS PÚBLICOS
Artículo 5. Titularidad de los espacios públicos
A las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, de conformidad con lo señalado en el artículo 9 de la Ley 29151, Ley General de Bienes Estatales, les corresponde la administración, regulación, mantenimiento y tutela de los espacios públicos establecidos dentro de su ámbito de competencia.
Artículo 6. Supervisión, defensa y recuperación
Según su ámbito de competencia, las entidades públicas ejercen las funciones de supervisión sobre los espacios públicos bajo su administración, garantizan el ejercicio efectivo del uso público; así como protegen y recuperan aquellos espacios públicos en los casos de ocupación por terceros, aplicando la recuperación extrajudicial conforme a lo establecido en la Ley 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país, para la recuperación inmediata del bien y su restitución al uso público.
Si la entidad detectara una indebida inscripción del bien de dominio público originada en normas especiales que dieron mérito a la misma, deberá informarlo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) con el objeto de que aclare, rectifique o recupere la titularidad del mismo.
Todo acto de administración sobre espacios públicos debe ser comunicado a la SBN y a la Contraloría General de la República en el plazo de diez (10) días hábiles contados desde la celebración del contrato.
Artículo 7. Derechos de los ciudadanos
Los ciudadanos ejercen los siguientes derechos:
1. Prioridad en el uso y disfrute de los espacios públicos conforme a su naturaleza y destino.
2. Accesibilidad y permanencia en los espacios públicos, sin discriminación y conforme a reglas de conservación.
Artículo 8. Obligaciones de los ciudadanos
Los ciudadanos tienen las siguientes obligaciones:
1. Preservar, conservar y valorar los espacios públicos.
2. Utilizar los espacios públicos conforme a su naturaleza y destino.
3. Ejercer su derecho de uso y disfrute sin afectar o restringir el uso y disfrute de los mismos por los demás ciudadanos, respetando el libre acceso a los espacios públicos.
4. Denunciar ante la autoridad competente cualquier irregularidad en cuanto al uso de los espacios públicos.
Artículo 9. Participación ciudadana
Las municipalidades distritales y provinciales promueven la participación ciudadana en el manejo sostenible y recuperación de los espacios públicos, en tanto constituyen patrimonio colectivo de gran valor social y cultural.
Para tal fin, las entidades deben garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información e implementan estudios, encuestas, espacios de diálogo con la sociedad civil y otras modalidades de participación directa, de acuerdo a lo establecido sobre la materia en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
En caso de controversia se debe fomentar espacios de diálogo con las organizaciones vecinales representativas del área de influencia directa, con participación de los colegios profesionales relacionados y asociaciones civiles vinculadas a la materia.
Los ciudadanos tienen derecho a denunciar infracciones y a ser informados, tal como lo establece el artículo 118 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Así también, podrán iniciar las acciones administrativas y judiciales correspondientes.
CAPÍTULO III
GESTIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS
Artículo 10. Administración, gestión y mantenimiento de los espacios públicos
La implementación, habilitación, rehabilitación, mantenimiento y supervisión de las áreas públicas le corresponde a la entidad pública que ejerce su titularidad o función administradora. Para ello, impulsan instrumentos de gestión dentro del plan sobre la materia y modelos de gestión donde intervengan los vecinos y otras entidades públicas, en la propuesta, diseño y financiación de los mismos.
Las entidades tienen la facultad de otorgar autorizaciones sobre el uso de los espacios públicos, las cuales no pueden desnaturalizar el uso público, ni restringir a los ciudadanos su libre acceso y disfrute. Los recursos recaudados son destinados a su mantenimiento, mejora y promoción de espacios públicos.
Artículo 11. Autorización para anuncios y avisos publicitarios
Está prohibida la instalación de anuncios y avisos publicitarios en espacios públicos sin la autorización municipal correspondiente. En la regulación municipal sobre la materia debe primar como criterio la conservación de la armonía del paisaje urbano, de la imagen de la ciudad, y se procurará no obstaculizar el uso ni la visibilidad del espacio público. El paisaje urbano constituye un interés colectivo y, por consiguiente, debe ser protegido de la contaminación visual mediante la regulación de las actividades y elementos que puedan afectarlo o desmejorarlo.
Artículo 12. Participación de la inversión privada
La participación de la inversión privada sobre los espacios públicos no debe desnaturalizar el uso público de los mismos, ni limitar, condicionar y/o restringir el uso, goce, disfrute visual y libre tránsito por parte de la ciudadanía. Dicha participación se debe sustentar en el interés colectivo de la ciudad y tiene por finalidad ofrecer servicios accesorios y/o complementarios para asegurar la recreación activa y pasiva de la ciudadanía en general.
Se realiza conforme a la normativa vigente mediante el procedimiento de concurso público. La entidad pública que autorice dicha participación debe ponerla en conocimiento de la Contraloría General de la República y la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) en un plazo no mayor de diez (10) días, bajo responsabilidad del titular de la entidad correspondiente.
La participación de la inversión privada no podrá exceder el 15 % del área total del espacio público y debe estar ubicada de forma desconcentrada, permitiendo mejorar los servicios de conservación y mantenimiento de la calidad del espacio público.
En los casos que se determine la responsabilidad administrativa por la comisión de infracciones muy graves, conforme lo establezca el reglamento de la presente ley, podrá declararse la caducidad del derecho otorgado.
Artículo 13. Desafectación
Es el acto administrativo por el cual se extingue la condición de un bien de dominio público, como consecuencia de un cambio de régimen legal, pérdida de naturaleza o condición apropiada para su uso público o prestar un servicio público; ello no implica que el Estado pierda su titularidad sobre el mismo, y será aprobada por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), de acuerdo con sus competencias.
En el caso de los bienes administrados por los gobiernos locales, la desafectación será efectuada conforme a la normativa vigente. Una vez concluida, el gobierno local podrá solicitar la titularidad o administración del bien, según su naturaleza, al gobierno regional o a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), conforme a los procedimientos establecidos.
La desafectación de un espacio público como un bien de dominio público es de carácter excepcional y se da sobre la base de la aplicación de criterios taxativos que deberán ser tomados en cuenta antes de determinar la procedencia de la desafectación, tales como salud pública, seguridad ciudadana, gestión de riesgos de desastres naturales, proyectos de reestructuración, de adecuación o de renovación urbana, que impliquen modificaciones en la estructura urbana existente.
En el caso excepcional de que se requiera desafectar un espacio público, la entidad debe implementar obligatoriamente la reposición de un nuevo espacio público equivalente en términos de valores ambientales, culturales y/o recreacionales similares al área que se desafecta; además de la equivalencia en términos de área superficial o subterránea, con características similares en otra parte del mismo distrito. El nuevo espacio público debe contener la viabilidad legal y técnica a efectos de que pueda ser utilizada por los ciudadanos sin mayores restricciones y en condiciones de calidad.
El proceso de desafectación deberá garantizar transparencia y mecanismos de participación y consulta. El reglamento de la presente ley precisa tales mecanismos y el procedimiento para la reposición de un nuevo espacio público.
Los predios que se destinen al uso público o que sirvan para la prestación de un servicio público podrán ser afectados en uso, en vía de regularización, por la SBN, a favor de la entidad responsable de la administración del bien o de la prestación del servicio.
Artículo 14. Terrenos ganados por causas naturales
Los terrenos ganados por causas naturales, al mar, a los ríos, lagos o lagunas, laderas y cualquier otra forma natural, corresponde su titularidad al Estado como bienes de dominio público.
Artículo 15. Instrumentos
Las herramientas técnicas legales que facilitan la planificación, procurando la adecuada administración de los espacios públicos y aprovechamiento conforme a su finalidad, son los planes, el inventario de espacios públicos de la ciudad, la valorización económica de las áreas verdes y arbolado urbano, así como guías y manuales técnicos para el diseño, protección, conservación y manejo de las áreas verdes y del arbolado urbano.
Tales instrumentos están comprendidos en el plan de desarrollo urbano de la jurisdicción y la forma de aplicación se determina en el reglamento de la presente ley.
Artículo 16. Planes de espacios públicos
La municipalidad provincial es el órgano encargado de planificar la gestión y manejo de los espacios públicos para lo cual cuenta con el apoyo y la concertación de las entidades que cumplen funciones y/o administren el espacio de uso público.
1. Plan provincial de espacios públicos
Es el instrumento directriz para la planificación de la creación, conservación, protección y gestión de las playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos, áreas verdes, áreas de protección y otros de la ciudad, que tiene un horizonte de diez (10) años.
El uso del plan es obligatorio en su jurisdicción, para las entidades públicas o privadas y las personas naturales o jurídicas que tengan a su cargo la administración, mantenimiento o usufructo de espacios públicos.
El plan provincial de espacios públicos debe estar comprendido en el plan de desarrollo urbano y relacionado con los instrumentos de planeamiento urbano y las políticas ambientales y culturales de la ciudad. La municipalidad provincial debe elaborar y mantener actualizado el inventario provincial de espacios públicos. La actualización del mismo debe ser realizada cada cuatro (4) años.
2. Plan distrital de espacios públicos
Es elaborado por el municipio distrital y constituye el instrumento de planificación local para el incremento, conservación y protección de espacios públicos, utilizando los criterios señalados en el plan provincial de espacios públicos. Este plan está comprendido en el plan urbano distrital, y en concordancia con los demás planes de la ciudad. Debe ser elaborado con un horizonte de diez (10) años.
Las municipalidades distritales elaboran y mantienen actualizado el inventario distrital de espacios públicos de su jurisdicción. Los inventarios municipales son actualizados cada cuatro (4) años y son remitidos a la entidad que se delegue para ello, para ser incorporados en el inventario provincial de espacios públicos de la ciudad.
Artículo 17. Inscripción registral y remisión de información
Se debe remitir a los Registros Públicos, para su inscripción registral el inventario provincial de los espacios públicos con el fin de otorgar publicidad y seguridad jurídica a dichos bienes. Además, se debe remitir la documentación respectiva a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) para la actualización del SINABIP, de conformidad a lo establecido en el artículo 12 de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, bajo responsabilidad funcional.
CAPÍTULO IV
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 18. Infracciones
Constituyen infracciones las siguientes acciones que atentan contra los espacios públicos:
1. Acciones que alteren las características del suelo de las áreas públicas.
2. Destruir y/o dañar bienes de uso público, y/o alterar las áreas de uso público, contrarios a su naturaleza, debiendo efectuar su restitución en forma inmediata.
3. Verter aguas residuales y/o residuos sólidos en los ríos, playas y en terrenos que no estén autorizados.
4. Ocupación permanente de los espacios públicos.
5. Impedir las acciones de control o fiscalización de los espacios públicos.
6. No entregar información que requieran las autoridades, así como suministrar información inexacta o documentación falsa.
7. Irregularidades o faltas en la elaboración de expedientes de obras y/o en la ejecución de obras en espacios públicos.
8. Incumplir las condiciones impuestas en las concesiones y autorizaciones a que se refiere esta ley, sin perjuicio de su caducidad, revocación o suspensión.
9. Incumplir los procedimientos previos a la desafectación de un espacio público.
10. Acciones relacionadas con la declaración de interés público de una iniciativa privada en un espacio público bajo otra forma que no sea contrato de concesión.
Artículo 19. Sanciones a particulares
La entidad pública, en el ejercicio de su función fiscalizadora, señala las infracciones y establece las sanciones correspondientes; sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de conformidad con lo establecido en los artículos 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 52 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Las entidades podrán en los supuestos descritos en el artículo anterior, imponer las sanciones de amonestación y multa; así como aplicar las medidas de decomiso y retención, clausura, retiro o demolición de los bienes que sirvieron como medio para la infracción, sin derecho a reembolso ni indemnización. Por dispositivo legal se regula el procedimiento administrativo-sancionador y de ejecución coactiva para infracciones de particulares, así como otros aspectos vinculados.
Artículo 20. Sanciones a autoridades o funcionarios
Cuando la autoridad encargada de desempeñar la administración, conservación y protección del espacio público no cumple su función y con lo establecido en la presente ley, serán de aplicación las sanciones administrativas funcionales, penales y civiles, conforme a la normativa vigente.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprueba el reglamento correspondiente en el plazo máximo de sesenta (60) días hábiles, contados desde el día siguiente de la publicación de la presente ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Adecuación de la norma
Las entidades públicas en un plazo de ciento veinte (120) días calendario computados a partir de la vigencia del reglamento adecuarán sus procedimientos a lo establecido en la presente norma.
SEGUNDA. Regulación transitoria
Los procedimientos administrativos, iniciados antes de la vigencia de la presente ley, continuarán con el procedimiento que regía desde su inicio hasta su conclusión, respetando las condiciones establecidas antes de la vigencia de la presente ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veintiséis días del mes de abril de dos mil veintiuno.
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
Presidenta a. i. del Congreso de la República
LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor Presidente de la República, en cumplimiento de los artículos 108 de la Constitución Política del Perú y 80 del Reglamento del Congreso de la República, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los veinte días del mes de mayo de dos mil veintiuno.
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
Presidenta a. i. del Congreso de la República
LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la República
1955580-1
Fuente: El Peruano
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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
DECRETO SUPREMO N° 101-2021-PCM
Se modifica el Decreto Supremo N° 075-2012-PCM que crea la Comisión Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización.
Leer norma en ‘EL PERUANO’
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 35 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, las Comisiones del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades;
Que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 36 de la Ley Nº 29158, las Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente son creadas con fines específicos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalización o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 075-2012-PCM, se crea la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización, que involucra a diferentes entidades de los niveles de gobierno;
Que, con Decreto Supremo Nº 076-2013-PCM se modificó, entre otros, el numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 075-2012-PCM, en lo concerniente a la conformación de la citada Comisión Multisectorial incorporando al Ministerio de Agricultura, entidad cuya denominación actual es Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, en virtud de lo establecido en el artículo 2 de la Ley N° 31075, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego;
Que, el literal b) del numeral 3.1. del artículo 3 del Decreto Supremo N° 061-2016-PCM, aprueba la adscripción de la Comisión Multisectorial al Ministerio de Energía y Minas, quien asume su presidencia;
Que, resulta necesario modificar la conformación de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente creada por Decreto Supremo Nº 075-2012-PCM y modificada con los Decretos Supremos Nº 076-2013-PCM, N° 014-2015-PCM y N° 007-2016-PCM, a fin de incorporar al Ministerio Público, organismo público autónomo encargado de promover de oficio o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho así como conducir desde su inicio la investigación del delito, para con ello cumplir con los objetivos de la Comisión Multisectorial establecidos en los literales a, b y d del artículo 3 del Decreto Supremo Nº 075-2012-PCM;
Que, el numeral 23.2 del artículo 23 del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado establece que en caso participen representantes de otros niveles de gobierno, otros poderes del Estado; así como Organismos Constitucionalmente Autónomos, su participación requiere de la conformidad previa de su máxima autoridad;
Que, mediante Oficio N° 002124-2020-MP-FN-SEGFIN, la Secretaria General de la Fiscalía de la Nación manifiesta encontrarse de acuerdo con la propuesta de incorporar a dicho organismo como integrante de la Comisión Multisectorial con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, y el numeral 3) del artículo 11 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Modificación del numeral 2.1. del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 075-2012-PCM que crea la Comisión Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones de Gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización
Modifícase el numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 075-2012-PCM, el cual queda redactado en los términos siguientes:
“Artículo 2.- De la conformación y funcionamiento de la Comisión multisectorial de naturaleza permanente.
2.1. La Comisión Multisectorial de naturaleza permanente estará conformada por un representante titular y alterno de:
– El Ministerio de Energía y Minas, quien la presidirá;
– El Ministerio del Ambiente;
– El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego;
– El Ministerio de Cultura;
– El Ministerio del Interior;
– El Ministerio de Defensa;
– El Ministerio de Economía y Finanzas;
– El Ministerio de Relaciones Exteriores;
– El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables;
– El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
– La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT;
– La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP;
– La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales; y,
– El Ministerio Público. (…)”
Artículo 2.- Publicación.
El presente Decreto Supremo es publicado en la Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano (www.gob.pe), y en los portales institucionales de los Ministerios y entidades integrantes de la Comisión a que se refiere su artículo 1, el mismo día de su publicación en el diario oficial “El Peruano”.
Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, el Ministro de Energía y Minas, el Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro del Ambiente, el Ministro de Cultura, el Ministro del Interior, el Ministro de Desarrollo Agrario y Riego; el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, la Ministra de Defensa, el Ministro de Relaciones Exteriores, la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de mayo del año dos mil veintiuno.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
GABRIEL QUIJANDRÍA ACOSTA
Ministro del Ambiente
ALEJANDRO NEYRA SÁNCHEZ
Ministro de Cultura
NURIA ESPARCH FERNÁNDEZ
Ministra de Defensa
FEDERICO TENORIO CALDERÓN
Ministro de Desarrollo Agrario y Riego
WALDO MENDOZA BELLIDO
Ministro de Economía y Finanzas
JAIME GÁLVEZ DELGADO
Ministro de Energía y Minas
JOSÉ MANUEL ANTONIO ELICE NAVARRO
Ministro del Interior
EDUARDO VEGA LUNA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
SILVIA LOLI ESPINOZA
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
ALLAN WAGNER TIZÓN
Ministro de Relaciones Exteriores
JAVIER EDUARDO PALACIOS GALLEGOS
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
1955167-4
Fuente: El Peruano
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